在2022年北京“两会”上，“三个孩子”的话题成为热议话题。根据政府工作报告，2022年，北京将积ji发展全民托养服务，出台政策支持幼儿园招收2至3岁儿童。同时，还将研究多子女家庭公共租赁住房政策，调整建设标准和租金分配方式。

　　以上两项政策是北京市“三孩”扶持措施的具体落实。它们能在一定程度上缓解育儿成本高的问题吗？政策力度能否满足实际需要？操作中需要注意哪些问题？这些都成为代表们关注的焦点。

　　新政将缓解当前需求低、价格高的局面。

　　根据政府工作报告，2022年，北京将出台政策支持幼儿园招收2至3岁儿童。

　　0-3岁无人照看婴儿的问题，已经成为很多年轻人不敢生育的主要原因之一。北京市妇联2021年对2.6万人的调查显示，家庭教育成本高、照护资源缺乏是影响家庭生育的重要因素。

　　在北京市妇联的调查样本中，65.5个点的家庭由祖父母和父母共同抚养，70个点以上的家庭有0-3岁的孩子。同时，在80.35个点的家庭中，母亲承担着主要的育儿角色，约25个点的母亲需要全职照顾孩子，其中70个点以上的家庭有0-3岁的孩子。

　　可以看出，大多数家庭在解决0-3岁婴幼儿照护问题时，选择的是隔代或全职妈妈照护。

　　这与中国的学前教育体系直接相关。目前，中国实行3至6岁的学前教育。一般来说，公开包容的幼儿园只招3岁以上的孩子。在全国范围内，对3岁以下儿童的大部分护理是由社会力量提供的。

　　现实是席位严重不足。2021年4月，政府部门对北京市幼儿园的调查结果显示，北京市共有幼儿园351所，19972所。按照国家“十四五”规划对1000人4.5个名额的要求，以2300万人的总规模为基础，“十四五”末，北京需要提供10.35万个名额。目前北京人口为0.91，与“十四五”规划要求相差甚远。

　　同时，北京的特殊托幼机构大部分都是营利性的，收费每月7000元左右。如果有户外活动，价格会上涨3000元左右，对于普通家庭来说是无法承受的。

　　为解决0-3岁婴幼儿的照护问题，2019年国务院出台指导意见，支持用人单位为工作场所从业人员提供福利性婴幼儿照护服务，支持有条件的幼儿园设立幼儿园。2021年7月，《中共zhongyang国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，明确鼓励和支持符合条件的幼儿园招收2至3岁儿童。

　　北京市人大代表、西城区三交寺幼儿园主任王岚认为，政府工作报告提出支持幼儿园招收2至3岁儿童，公共财政要着力支持建设一批价格可接受、质量有保障的便民便民托幼服务机构。

　　记者注意到，今年的北京预算报告已经反映了儿童保育的资金倾向。在教育支出和卫生支出方面划拨了资金，以支持建设一批全民保健设施，完善全民保健服务体系。

　　王岚还建议，政府部门可以鼓励引导社会多方参与，支持各类普惠性托育机构建设发展，通过土地优先保障、减税免税、专项补贴、服务购买等方式，建立多主体、灵活多样、开放多元的婴幼儿托育服务供给体系。支持符合条件的雇主为员工提供托儿服务；加强社区托幼服务设施建设等。

　　在北京市人大代表、北京大学社会学系教授陆杰华的印象中，“支持幼儿园招收2至3岁儿童”zui初并未纳入今年的报告，但在会前讨论中，很多人提出增加托幼服务，报告zui终回应了这一期待。

　　在他看来，将人类生命周期的diyi阶段带入托儿所服务，直接攻击不敢生育的年轻人的痛点，是一个很大的进步。但目前政策只覆盖了2到3岁的孩子，距离通常所说的0到3岁还很远。“1岁的孩子怎么办？如此现实的需求仍需要政策回应。”

　　托幼yitihua，婴幼儿混合班，错时入园？如何实施还有待澄清。

　　一些代表对政策执行的细节表示关切。幼儿园如何招募2到3岁的孩子？幼儿保育融入学前教育是否符合教育规律？

　　北京市政协常委、共青团北京市委员会副书记王洪涛建议“托幼yitihua”，鼓励幼儿园设立托幼机构，由市教委牵头，充分借鉴上海、深圳经验，为婴幼儿提供托幼服务。据他了解，目前北京这样的尝试很少，他提供的数据显示，北京有28所幼儿园学校开设了39个班，共780个名额。此外，大部分是营利性机构，采用市场化收费方式，价格普遍较高。

　　北京市政协常委、北京师范大学党委书记程建平告诉记者，几年前，北京师范大学附属幼儿园学校开始试行2岁和3岁混合班。“现在的孩子都很聪明。两岁的时候，他们在身心各方面已经有了很多能力。这种婴幼儿混合班是可行的。我们也在探索和研究三岁前儿童入托模式。”

　　王岚建议，可以采用兼职和弹性时间，利用周末等时间与3-6岁的孩子错开，充分利用现有场馆资源提供服务。“不同区域幼儿园供需不平衡，远郊相对供大于求，zhongxin城区空间有限，扩招需要足够的场地支撑。”

　　程建平还回忆了zui初的尝试。“当时我们为了解决照顾宝宝的问题，腾空了学校的一些房子。”既然政策支持给了他信心，他建议多渠道解决托儿所名额不足的问题。推动单位和社区在儿童保育方面的资源共享，实行社区儿童保育机构向周边企事业单位开放，单位儿童保育机构向周边社区居民开放。

　　此外，幼师的素质和照顾水平是否能满足需求也令人关注。王岚认为，目前幼儿园从业者缺乏对2-3岁儿童的照护经验。陆杰华还说，“0到3岁的孩子心理特点和3到6岁的孩子不一样，幼儿园的人才库要跟上。”

　　对此，王岚建议，职业院校和高等院校可以根据需要开设婴幼儿照护相关专业，以提高托幼行业的人才供给。大力开展职业技能培训，提高婴幼儿照护服务能力和水平。同时，要加强对托育机构的监督管理，建立机构准入标准，发布托育机构服务标准，对托育机构师资、课程质量、食品anquan等进行动态评价。

　　北京市妇联建议建立健全婴幼儿照护服务政策和标准体系，进一步规范儿童照护服务的操作规范和监管体系。

　　程建平表示，人社部门可以在托儿所行业设置一类专业技术人才，让youxiu的婴儿保育员和看护人员有机会成长为高技能人才，促进托儿所领域的人才成长、人才聚集和社会认可。另外，如果幼儿园负责照顾2岁的孩子，个别孩子的投入会增加，国家可能需要在减税免税方面出台一些配套政策。

　　■延伸

　　“三胎”政策配套措施出台，住房也有新动作。

　　政府工作报告中关于“三个孩子”的另一个亮点是住房。报告提出，2022年，北京将研究多子女家庭公共租赁住房政策，调整建设标准和租金分配办法。

　　公共租赁住房政策向多子女家庭倾斜已经不是diyi次了。2021年8月，北京市住房和城乡建设委员会发布通知，有大量未成年子女的家庭可优先配租，同时在房型方面给予适当照顾。

　　所谓“优先配租”，是指除了公开摇号外，通过“快速配租”和“实时配租”的方式，已取得公共租赁住房资格且有大量未成年子女的家庭，以及已等待5年以上的家庭，无需办理意向登记、摇号排序等手续，直接出具选房通知书，组织选房。同时，公寓类型的选择可以根据未成年子女数量适当照顾。

　　通知明确，这项政策的实施主体是区级主管部门。在政策的引导下，朝阳成为diyi个“早期采用者”的地区。2021年10月，朝阳区为有大量未成年子女的家庭组织选房。zui终，175个家庭成为这项政策的diyi批受益者。

　　据统计，截至2021年8月，在北京市轮候公共租赁住房的家庭中，有两个及以上未成年子女的家庭近3000户。

　　政府工作报告的亮色能否解决这些家庭的住房问题？陆杰华认为，直接配租的公租房面积在60平方米左右，对于多子女家庭来说还是比较紧张的，距离实际需求还有很长的路要走。但毫无疑问，政策释放了明确的信号，相信会出台更“有力”的政策，解决多子女家庭的住房问题。

　　北京市人大代表、北京大学房地产法研究zhongxin主任娄剑波指出，在朝阳租房时，明确大户型要向多子女家庭倾斜，政府工作报告也指出要调整建设标准，这说明政策已经注意到这一点。

　　娄剑波注意到，公租房在建设过程中有所调整，去年底北京土地供应中取消了70/90的限制(即90平方米以下的单元总量控制在70个点以上)，也就是说，未来北京的公租房将有更多的大单元，优先考虑多子女家庭，提高居住shushi度。

　　此外，有代表认为政策仍停留在租房上，但不涉及买房，与多子女家庭的实际需求相差甚远。“现在不再是贫穷和生育的时代。有多少选择生三个孩子的家庭真的想租房子？”

　　对此，娄建波认为，出台一项政策需要平衡多方利益，同时要兼顾绝大多数，同时向一个群体倾斜。同样，政策的完善也需要一个过程。他希望，未来北京能够对多子女家庭给予一定的优待，不仅是在公租房方面，在共有产权住房、住房贷款shoufu比例和利率优惠等方面也是如此。