自从quanmian实行一对夫妇可以生两个孩子的政策后。在期待“quanmian二孩政策”能够缓解我国生育率低、出生率下降、老龄化等问题的同时，也不得不关注“quanmian二孩政策”对我国教育领域造成的人口变化的基础性、全局性影响。

　　因此，“quanmian二孩政策”实施后，需要研究对教育领域的影响，预测分析教育领域不同板块学生规模的变化，提前规划教育资源，积ji应对“quanmian二孩政策”的影响。
　　其中，学前教育作为教育领域的起步阶段，能否保障被“quanmian二孩”政策增加的适龄儿童一起起步？在“quanmian二孩政策”的影响下，学前教育现有的校舍、师资、资金等资源是否足以承担适龄儿童入学的压力？如果不能厘清“quanmian二孩政策”引发的上述问题，将是学前教育规划和教育资源合理配置的巨大障碍。因此，教育界和决策部门都致力于尽快解决这些问题。

　　对此，我们在国家社科基金zhongdian项目“城乡yitihua教育体系社会支持系统研究”的支持下，尝试基于人口预测的方法，对“quanmian二孩”政策下学前教育的园房子规模、教师规模和财政负担进行预测，并对我国现有学前教育办学资源进行比较，分析教育资源供需矛盾，进而针对学前教育应对“quanmian二孩”政策提出针对性措施，以期为学前教育提供更好的教育。

　　01/2021年之后，后二胎时代将迎来园。

　　由于“quanmian二孩政策”于2016年正式实施，在“quanmian二孩政策”下出生的zui早儿童将在三年后，即2019年达到学前教育学龄。这项研究预见到“quanmian二孩政策”将从2019年开始对学前教育的年龄幼儿规模产生影响。从2019年到2021年，由于“quanmian二孩政策”导致的学前教育新时代幼儿快速增长，随后增速开始放缓。其中，2021年前后，“quanmian二孩”政策对学前教育学龄幼儿规模扩大影响zui大，当年学前教育学龄幼儿因“quanmian二孩”政策增加约1500万。

　　具体来看，2019年学前教育阶段，由于“quanmian二孩”政策，学龄幼儿将增加近600万人，2020年新增约1100万人。随后，2021年新增适龄人口达到1500万左右后，2022年回落到1400万左右，2023年和2024年保持在1200万以上，随后开始以每年100万左右的速度下降。

　　到2028年，新增年龄组幼儿数量将上升到1000万左右，然后从2029年到2033年，每年新增年龄组幼儿数量将保持在900万左右。zui后，在2024年和2025年，新增年龄组幼儿降至700万左右。

　　“quanmian二孩政策”实施后，学前教育的入学年龄幼儿在未来三年左右不会有大的变化，但会从2019年开始快速增加，2021年达到峰值，然后逐渐减少。

　　具体来说，从2016年到2018年，学前教育的年龄幼儿将保持在5200万左右。自2019年以来，学前教育的年龄幼儿显著增加，到2021年达到约6600万。随后，从2022年到2035年，学前教育的年龄幼儿一直在以恒定的速度下降。其中，学前教育的年龄幼儿在2027年缩减到2016年左右的规模，然后在2029年缩减到5000万以下，2035年大约有4200万。

　　对于学前教育来说，未来学龄幼儿的增长主要取决于“quanmian二孩政策”放开带来的人口生育率的增加，学龄幼儿规模扩大的现象在短时间内出现。但从长期来看，“quanmian二孩政策”的效果仍然无法扭转学前教育年龄幼儿/的下降趋势。

　　02/2021年之后，园幼儿的数量估计接近5800万。

　　“quanmian二孩政策”带来的人口增长，将从2019年开始影响学前教育的年龄幼儿规模。因此，本研究假设2015-2018年学前教育毛收入园率继续增长3.48个点，2018年学前教育毛收入园率达到84.4个点。2019年以来，随着“quanmian二孩政策”导致学前教育年龄幼儿规模的快速扩张，学前教育总收入园率的增速有所放缓。同时，随着我国经济社会发展水平的提高，国家将更加重视和投入学前教育，这将进一步提高我国学前教育的普及程度。

　　在此基础上，本研究结合此前预测的未来20年的学前年龄幼儿数据，计算出“quanmian二孩政策”实施后我国现有的学前教育园幼儿规模:从2019年开始，我国学前教育数量将大幅增加。

　　其中园幼儿的学前教育总体常模从2018年的约4467.94万人增加到2019年的约4981.39万人，增加513.45万人，增幅约11.49个点。到2020年，学前教育阶段园幼儿的学生约为5449.61万人，比2019年增加约468.22万人，增幅9.4个点。随后，2021年园幼儿的学前学生人数达到5750.82万人，比2020年增加301.2万人，增幅5.53个点。2021年后，我国学前教育规模在园幼儿，从2026年开始逐渐下降到5000万以下，到2035年将只有4254.78万人左右。

　　03/2021年之后，幼儿园估计差距近11万。

　　到2021年，中国对学前教育园家庭的需求将受到限制。本研究预测，2016年至2021年，需求将快速增长，从2016年的22.65万辆增长到2021年的31.95万辆，增长幅度为41.06个点。从2021年到2035年，需求将逐渐减少，到2035年还需要23.64万辆。

　　《2014年国家教育发展统计公报》显示，2014年中国共有20.99万所学校幼儿园。通过对比发现，2016年我国学前教育园家园与2014年供给相比仍有1.66万个缺口。到2021年，当我国学前教育园house的需求达到zui大值31.95万时，与2014年的供给相比，还有10.96万左右的缺口。之后对学前教育园房子的需求逐渐下降。到2035年，与2014年的供应量相比，仍有2.65万的缺口。

　　04/幼儿教师和护士的估计缺口超过300万。

　　本研究预测，“quanmian二孩政策”实施后，我国学前教育对专职教师和护士的需求将呈现先增后减的趋势。

　　具体来看，2016-2021年期间，学前教育对专任教师和护士的需求呈上升趋势，对专任教师的需求从2016年的271.79万人增加到2021年的383.39万人，对护士的需求从2016年的135.89万人增加到2021年的191.69万人，对教师的总需求从407.68万人。

　　2022年至2035年，学前教育对专任教师和护士的需求开始逐步下降，到2035年对专任教师的需求达到283.65万人，到2035年对护士的需求达到141.83万人，对教师的需求总量达到425.48万人。

　　教育部公布“2014年我国学前教育专任教师184.41万人，护士55.08万人，教师239.49万人”。假设以2014年学前教育专职教师和护士规模为基础，2016-2035年，我国学前教育专职教师和护士的需求超过现有供给规模。

　　具体来说，从2016年到2021年，学前教育需要不断补充专职教师和护士。2016年在2014年的基础上增加专任教师87.37万人，护士80万人。到2021年，供需矛盾zui突出，教师总数达到335.59万人，其中专任教师198.97万人，护士136.61万人。之后，2021年保持教师规模将足以满足幼教专职教师和护士的需求。

　　05/学前教育经费供给远不能满足未来需求。

　　本研究预测，从2016年到2035年，中国学前教育的公共预算需求将增加。具体来看，2016年我国学前教育公共预算支出为1942.71亿元，到2021年将增加到3679.86亿元，五年增长89.42个点。2030年达到5063.83亿元，9年增长37.61个点；2035年达到6517.38亿元，五年增长28.7个点。

　　《中国教育经费统计年鉴2014》显示，2013年，我国学前教育公共预算支出为6489.8662亿元。假设以此为参考，与2013年相比，2016年需要增加1293.72亿元；与2013年相比，2021年需要增加3030.87亿元；与2013年相比，2030年需要增加4414.85亿元；与2013年相比，2035年需要增加5868.39亿元。换句话说，学前教育经费供需矛盾尤为突出，学前教育经费供给远远不能满足未来需求。

　　06/学前教育如何应对压力zui大的2021年？

　　鉴于上述发现，本研究对“quanmian二孩”政策实施后如何配置学前教育资源提出以下建议。

　　(一)明确in园幼儿规模变化趋势，避免盲目配置教育资源

　　“quanmian二孩”政策新增出生人口三年后将逐步进入学前教育阶段。因此，学前教育面临的压力是基础教育中zui紧迫、zui迫切的。bixu密切关注未来几年我国出生人口的变化，做好学前教育的应对措施。

　　根据预测，从2019年开始，学前教育资源需求开始大幅增加，2021年达到峰值，这将成为未来我国学前教育办学压力zui大的一年。

　　2016-2021年，“quanmian二孩政策”对学前教育的影响明显。要合理扩大学前教育资源，提高学前教育能力和教学教育服务能力，在2021年到来前保障适龄幼儿入学权利五年以上。现阶段，zhongdian是扩大学前教育规模，增加学前教育机会，但也不能忽视学前教育质量的保障。

　　2021年后，随着“quanmian二孩政策”导致的年龄幼儿入学高峰逐渐从学前教育转向义务教育，对学前教育资源的需求开始减少。换句话说，从2021年到2035年，“quanmian二孩政策”的效果开始减弱，所以我们不应该继续盲目扩大学前教育资源，而是应该在2021年教育资源配置的基础上，zhongdian提高学前教育质量。

　　现阶段，由于前一阶段的补充，学前教育的硬件资源比较丰富。可以通过提升办学理念、教师素养等软件资源，进一步推动学前教育内涵式发展，走向多元化、专业化、品质化。

　　(二)整合现有教育资源，分担“quanmian二孩”政策产生的压力。

　　预测显示，“quanmian二孩政策”实施后，确实会在一定时期内对学前教育的承载能力带来很大的挑战。但在大力拓展学前教育资源之前，有必要理性分析我国现有教育资源的配置情况。

　　其中，从“quanmian二孩政策”的实施背景可以看出，近年来我国面临着生育率低、出生率下降等突出的人口问题，而这些问题也对教育领域产生了直接的影响。通过分析《1998-2014年教育发展统计公报》可以发现，在“独生子女”政策背景下，近年来我国义务教育在校生人数逐年减少，很多义务教育学校面临着招生失败的窘境。

　　也就是说，由于学前教育是教育领域diyi个受到“quanmian二孩政策”影响的学校板块，当“quanmian二孩政策”导致学前教育规模扩大at园幼儿且教育资源不足时，义务教育面临着生源减少、教育资源过剩的问题。

　　因此，基于以上分析，本研究认为，在“quanmian二孩政策”实施的背景下，确实有必要扩大学前教育资源，提高学前教育的承载能力。但要应对“quanmian二孩政策”的短期影响，可以从教育大局出发，整合其他板块现有教育资源，共享“quanmian二孩政策”的影响。一方面参考苗圃、幼儿园建筑设计规范等国家标准。、以及改造和利用因学生合并、过度移民或迅速扩张而造成的学校场地、校舍和教学设备等剩余教育资源；另一方面，通过持有挂靠幼儿园公式，鼓励其他版块的教育资源投入学前教育，分担学前教育的压力。

　　(三)扩大幼儿教师培养规模，保证幼儿教师素质。

　　根据预测，目前幼儿教师缺口巨大，师资短缺比幼教园家园和资金短缺更为突出。原因是园住房建设或资金不足的问题出现后，可以加大投入，短时间内可以补充，但教师的培训和补充不是一朝一夕就能完成的。

　　学前教育教师的整个培养过程大约需要3~4年(专科3年，本科4年)。如果从2016年开始统计，“quanmian二孩政策”招收的diyi批学前教育师范生，zui早可在3年后进入学前教育一线，“quanmian二孩政策”diyi年出生的孩子将进入学前教育阶段。因此，目前有必要积ji扩大幼儿教师的培养规模。

　　但是，在补充幼儿教师时，bixu保证幼儿教师的素质。或制定完善学前教师准入制度，zhongdian检查师德师风；加强幼儿教师岗前和岗后培训，提高幼儿教师教学和护理质量。

　　总之，“quanmian二孩政策”的实施将在短时间内增加出生人口和学前教育学生数量，但由于我国独生子女政策的惯性，未来学前教育学生数量仍将减少。因此，对于学前教育来说，未来前期会出现教育资源短缺，大投入后，教育资源相对过剩的矛盾会因教育资源需求减少而引发，这种矛盾将难以避免，成为制约和影响学前教育资源配置的难题。

　　在这种情况下，应加强对我国出生人口规模和学前教育状况的监测，及时调整学前教育资源配置策略。在学前教育资源扩容前期，充分利用现有闲置教育资源，逐年逐步调整配置所需教育资源。后期要抓住学前教育资源充足的发展机遇，进一步提高学前教育质量，走多元化、特色化、高质量的发展道路。